از روزگاران نومهنور، در میان دونهداین رسم بود که پادشاه باید شورایی از مشاوران داشته باشد. در نومهنور، «شورای چوگان سلطنتی» اعضای خود را از قسمتهای مختلف قلمرو انتخاب میکرد. آنچه که ما میدانیم آن است که رسمی مشابه از یک شورای سلطنتی در گوندور نیز جریان داشت. احتمالا همان قوانین حکومتی در قلمروی شمالی آرنور به کار گرفته میشد، ولی تا بعد از جنگ حلقه، هیچ گونه شواهدی از شورای شمالی در دست نداریم.
پس از آنکه آراگورن الهسار به منصب پادشاهی رسید، شورایی را در شمال تاسیس کرد. زیرا او در سال ۱۳ دوران چهارم، سه مشاور از قلمروی شمالی و از مردمان شایر و باکلند برگزید. ظاهراً اجداد نومهنوری-اش نیز هزاران سال پیش از همین سیستم یعنی نمایندگی منطقهای استفاده میکردند. این مشاورین کسانی بودند که به مقامهای تاین، شهردار شایر و فرمانروای باکلند منصوب شده بودند. در زمان انتصاب، این ادارهها توسط پرهگرین توک، ساموایز گمگی و مریادوک برندیباک اداره میشد و آنها این عناوین را برای ۵۰ سال تا سال ۶۱ دوران چهارم در اختیار داشتند؛ تا زمانی که گفته شد سام گمگی از دریا عبور کرده است. دو سال بعد، مری و پیپین ادارات خود را ترک گفته و به جنوب رفتند. به نظر میرسد که وارثان آنها به عنوان مشاور راه آنها را ادامه دادند.